注重规划先行、聚力产业扶贫、巧借市场之手，江苏省宿迁市委驻宿豫区帮扶工作队打出的“三手好牌”，牵住了脱贫攻坚的“牛鼻子”，收到了明显的成效：2016年，全区通过发展生态高效农业项目，直接带动低收入农户就业5700余人；新增“家门口”就业项目120个，吸收低收入农户就业2528人；全区44个经济薄弱村，村均集体收入达15.68万元。帮扶工作队的做法，为投身脱贫攻坚主战场的大学生村官提供了理念支持和路径借鉴。本报予以推介。

注重规划先行，告别东一榔头西一棒

帮扶工作最应该帮什么？宿迁市委驻宿豫区帮扶工作队的回答是规划先行。

“规划是帮扶工作的路径图和时间表。编制好规划，有利于整合帮扶资源，统筹帮扶力量，精准推进项目建设，有效防止东一榔头西一棒。”帮扶工作队队长邰学东说，他们充分发挥业务指导职能，通过督促镇村制定发展规划，对拟实施的帮扶项目逐一审核，用鲜明的规划导向引领精准扶贫。

对于扶贫规划的重要性，该区有一位村书记体会最为深刻。“规划缺失，扶贫如同脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，导致资源的浪费。”这位村书记讲述了村里遇到的一件尴尬事：前几年在有关部门的帮助下，投资60余万元，上了一套粮食烘干、仓储设备，由于选址不当、没有进行项目环评、建设手续不规范等原因，将面临拆除的风险。

为避免类似的问题再次出现，帮扶工作队以乡镇为单位，搭建前后方沟通交流平台，让后方帮扶单位与乡镇、村居“面对面”坐在一起，共同对帮扶项目的编制、选址、运作模式进行深度对接，努力将帮扶项目集中引入村特色产业集中区和乡镇全民创业园，便于形成规模、统一管理、集中配套，保证经济薄弱村和低收入农户稳定长远增收。

仰化镇涧河村是省定经济薄弱村，全村建档立卡低收入户有130户433人，村集体收入几乎为零。2016年，在新一轮挂钩帮扶中，市规划局与涧河村结成了帮扶对子。为了给全区帮扶工作做一个示范和引领，帮扶工作队以涧河村为试点，着力打造“先规划后发展，帮扶项目跟着规划走”的典型，投入60万元帮助挂钩村编制村庄规划，成功申报美丽乡村建设奖补资金260万元，并协调资金350万元为挂钩村铺设田间道路、畅通集中居住区水系。日前，在涧河村简陋的会议室里，村主任陈卫国看着新村规划文本，握着邰学东的手高兴地说：“照着这个本子来，以后做事就有谱了。过个三五年，咱们农村也会像城里一样漂亮。”

关庙镇水汉村是宿豫区委办的挂钩帮扶村，为了摘掉贫困村的帽子，水汉村一直想改变传统稻麦种植，发展高效农业，增加群众收入，但是一直为“种什么、怎么种、谁来种”的问题所困扰。为此，区委办多次邀请市农科院专家深入田间地头实地调研，投入资金15万元，帮助水汉村编制了“十三五”期间农业产业发展规划，为结构调整明确了任务书、路线图和时间表。在此基础上，驻村第一书记全程跟进，先后帮助水汉村注册成立土地股份合作社，协调资金750万元开展高标准农田改造，推动近1000余亩土地实现规模流转，大力招引稻虾共养等高效农业项目，吸引投资500余万元。预计到年底，可帮助村集体增收5万元，带动农户人均增收1000元以上。

据了解，今年全区共编制帮扶项目144个，其中产出高、带动示范效果好的特色产业项目99个，占比近70%。

聚力产业扶贫，打好转型发展特色牌

聚力产业扶贫，是宿迁市委驻宿豫区帮扶工作队打出的又一张特色牌。邰学东说，只有留下可持续发展的产业，才能使扶贫工作落地生根，注入长久的内生动力。

调结构、增效益，已成为宿豫区挂钩扶贫单位的共识。让我们来看看这份发力新兴产业的成绩单吧：市委农工办投入55万元为挂钩村新建2000吨大蒜冷库、2000平方米大蒜交易市场及1万平方米生态大棚；市农开局帮助引进农业企业，投入1000万元建设2000亩富硒米、富硒金针菜基地；市水务局帮助扩建瓜蒌种植300亩，实施高效节水灌溉500亩，并投入15万元帮助村集体入股分红；市规划局帮助挂钩村引进农业企业，流转土地780亩发展稻虾套养、浅水藕等高效农业项目，并投入20万元帮助村集体入股分红；市民政局帮助挂钩村引进水稻徽两优898、江麦818等良种，建设1000亩示范种植基地；市政府办帮助挂钩村扩建金银花项目基地，成立电子商务公司经营农产品，并投入10万元帮助村集体入股分红……

为提升经济薄弱村发展能力，帮扶工作队还鼓励队员发挥所在部门优势，帮助经济薄弱村补齐基础设施短板。市财政局结合新庄生态经济示范镇建设，协调资金260万元帮助挂钩村集中居住区配套建设绿化、亮化工程；市体育局帮助挂钩村引进光伏公司，租用农户屋顶搭建光伏发电板，发展光伏扶贫项目；市民政局投入60万元帮助挂钩村新建社区服务中心、公厕、电灌站；市供销总社出资5万元帮助挂钩村新建居家养老中心；市残联出资20万元帮助挂钩村新建残疾人之家；市水务局、住建局、安监局、粮食局等单位共筹措资金440万元帮助挂钩村铺设道路4.6公里，新修防渗渠5公里，新建桥涵设施100多座，疏浚排涝沟土方10.2万方。

就业是民生之本。帮扶工作队通过鼓励队员建厂房、招项目等方式，大力实施“家门口就业工程”，帮助低收入农户就近就便增加收入。市政府办、市规划局、市烟草局、市水务局、市食药监局、宿豫区委办等单位帮助新建标准厂房2.2万平方米，引进“三来一加”项目，预计带动近2000人就业；市文广新局、市编办筹措资金360万元帮助现有企业扩大规模，新增就业150人；市安监局、人民银行筹措资金60余万元将老村部改造成厂房，带动100余人就业；宿迁开放大学投入4万元帮助挂钩村成立物业管理公司、劳务公司，服务三台山景区，近百人家门口有事干、有钱赚。在关庙镇水汉村，帮扶单位宿豫区委办公室年前引进的一个一次性方便袋分包项目，如今经营红红火火，走进村部“三来一加”厂房，60多位五六十岁的老人在这里忙碌，周玉莲大娘说，“我今年快70岁了，腿脚不太好，远处去不了，没想到在家门口一天还能挣四五十块。”喜悦之情溢于言表。

为践行扶贫先扶智理念，帮扶工作队专门挤出一部分办公经费，邀请市农科院专家为全区53个经济薄弱村开展“菜单式”培训，由农户按照自身需求“点菜”，由专家送教到村、送“菜”上门。截至目前，已在20个村开展各类培训56场次，受益农民达6000余人。

巧借市场之手，吸引社会资本助力扶贫

缺钱，是扶贫工作面临的一道瓶颈。帮扶工作队的破解之策是，把经营的事情交给市场主体去做。通过借助社会力量，引进战略投资者，汇聚资金要素，做大富民蛋糕。截至目前，市农开局、市体育局、市民政局、市规划局、市食药监局、市林业局、市质监局、市供销总社等单位成功引进42个高效农业与“三来一加” 项目，累计吸引社会资金5900万元。

为吸引更大资金流，帮扶工作队员结合本地特点，围绕来料加工、光伏扶贫和农业龙头企业三个方向积极开展招商。在来料加工招商方面，工作队队长邰学东亲自带队赴义乌拜访义乌市来料加工联合会，与联合会初步达成合作意向，形成了可行性报告，得到了区委主要领导的认可。目前，合作的各项准备工作正在有序推进，实施合作后，预计义乌方面每年可提供数亿元的来料加工订单。为让光伏扶贫产业落地，工作队已联系多家光伏企业到宿豫考察，经过反复比较和综合考量，与南通云世界股份有限公司合作，成功引入分散式发电项目，光伏公司租用农户屋顶安装太阳能设施，向农户支付租金，农民每户每年可实现增收900元左右。该项目已经在保安乡韩集村进行试点，并根据试点情况，逐步推广至全区经济薄弱村和低收入农户，带动村集体、低收入农户增收；农业龙头企业联想佳沃集团、正大集团等，也有了到宿豫区投资兴业的意向。

在对外招商一着不让的同时，帮扶工作队还注重向内挖潜。针对挂钩帮扶单位资金投入分散、帮扶项目体量较小的现象，进一步创新对接协调机制，搭建前后方沟通平台，按照“区级面上统筹、乡镇具体实施”的原则，发挥乡镇的主体作用，把挂钩同一乡镇的所有单位召集在一起，共商帮扶大计，凝聚帮扶合力，聚集资金投放，集中力量办大事。对推进阻力较大的项目，由工作队邀请相关部门负责人共同会办，开展联合调研、联合部署、联合督查，以推动项目早建成、早达效。

宿豫区委书记刘海红说：“市委帮扶工作队坚持用统筹的理念抓扶贫工作，把政策、资金、资源进一步向富民集聚，加快了脱贫攻坚步伐，促进了扶贫工作与经济社会发展更好地融合。”